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    戶外廣告“新法”新意不多

    編輯:長沙飛貓設計有限公司   時間:2015/01/12   字號:
    摘要:戶外廣告“新法”新意不多
    新的“戶外廣告和招牌設置管理辦法”即將施行,目前正在征求各方意見。多數媒體都注意到:在可能實施的“辦法”中,“今后,廣州市將劃分戶外廣告優化區、嚴控區和禁設區,戶外廣告布點由城管統管”。
      城市的戶外廣告該由誰管?好像并沒有定論。以廣州為例,試過建委管、工商管,現在又定為城管管。但實際上,除了出面執法之外,整個協調情況蠻復雜的,建設、環保、公安、工商、質監、安全監管、交通、氣象等相關職能部門意見,都要達到統一,這就意味著實現戶外廣告管理不可能是個很高效的過程。過去如是,現在也如是。其實對戶外廣告的非管理者來說,誰來做這個婆婆并不是很在乎,他們關心的只是那戶外廣告能否做?如何做?利益分配如何?等等。至于誰來管,只要它不貪贓枉法,依法公平公正行事,就阿彌陀佛了。由誰管就一定會提高效率理順執法關系?在多方博弈的現實之下,欲高效,那也只是癡人說夢而已。
      新的“戶外廣告和招牌設置管理辦法”,更接近于現代城市管理的范式,是毫無疑義的。不過也不是完全沒有語焉不詳的地方。比如說,城市的戶外廣告將設立優化區、嚴控區和禁設區,非常明確,但是這幾個“區”的依據標準和區域范圍有何界定,就只有原則而不見細則,而城市中的這些區域的厘定,是多長時間來一次?范圍在哪?也有待“有關部門”一一公布。但采取什么方式公布,不得而知。再有,“辦法”對戶外廣告的設置是要公示的。但公示什么,沒有法律意義上的規范。其實,對戶外廣告這塊肥肉來說,從許可依據到適用范圍乃至利益分配、政府收益等都應該公示。因為戶外廣告的收益,是行政許可決定的,這就意味著,為什么許可,許可了什么,收入多少,稅收如何,等等,都應向公眾說明,因為這里面的收益有排他和壟斷的含義在,政府不能為其行政許可的因果作說明,就難以撇清利益輸送或者權力尋租的嫌疑。還有,辦法也規定了對以權謀私者的懲處,但如果沒有一個完備的公示方案,老百姓又如何監督管理過程中的可能失控之處呢?
    此外,新舊辦法實施的銜接,似乎也沒有一個過渡的解決方案。說實話,戶外廣告是一項政府的行政許可,但這行政許可還牽涉著長長短短時間的商業合同,在那些法律上有銜接沖突的地方,該怎樣協調?譬如在未來的嚴控區甚或禁設區里,有正在履行著的商業合同在,那是允許其“戶外廣告”堂而皇之地存在,還是堅決打入“不可抗力”因素的泥坑之中?其中的商業損失,又應當站在怎樣的立場上仲裁?
      新的“戶外廣告和招牌設置管理辦法”,正在征求意見,以上所嘮叨的“碎碎念”,應當也算是“意見”之若干吧?公示的“辦法”有20來頁,但是,如果對有關的實施細則沒有一個系統的可操作的模板,那新舊辦法相比,實在了無新意,修訂了也就修訂了,但那又有什么可驚喜的呢?
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